русский english

Понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений. Административно-правовые нормы и их структура.

Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера должного и возможного поведения, рег. возникновение, изменение и прекращение общ. отношений, складывающихся в сфере гос. управления. Особенности АПН: - имеют императивный характер; - обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений; - служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт адм. и дисцип. ответственности; - являются базой для рег. иных общ. отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто являются результатом адм. правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ; - имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства. Условия адм. правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в законодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ; 2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ; 3) допускается в силу реализации «делегированного» законодательства. Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно. Виды гипотез: - по степени определенности; абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий); - по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких условий). Диспозиция - права, дозволения, предписания, обязанности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями: - в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки); - бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта). Санкция - последствия нарушения нормы: - пресекательные; - восстановительные; - карательные. состоит из двух стадий: установление АПН и их реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в поведение конкретных участников управленческих отношений. Исполнение АПН - универсальный способ реализации АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам, дозволениям, предусмотренным в АПН. В рамках исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (реакция адресатов нормы на запреты). Применение АПН - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации АПН, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях правовых норм. Реализация нормы происходит путем юридически-властного решения конкретного административного дела. Использование АПН проявляется в совершении субъектами управленческих отношений по своему усмотрению действий по реализации предоставленных им субъективных прав.

Наверх
© 2006-2015